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北京市高級人民法院2017年工作報告

2018-02-26  來源:北京市高級人民法院

              ——2018年1月28日在北京市第十五屆
                 人民代表大會第一次會議上
              北京市高級人民法院院長  楊萬明

各位代表:
  現在,我代表北京市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

                  過去五年工作的回顧

  市十四屆人大一次會議以來,在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高人民法院的指導下,全市法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引,堅持司法為民公正司法工作主線,全面推進司法體制改革,認真履行憲法和法律賦予的職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
  一、依法公正審理各類案件,為首都經濟社會發展提供有力司法保障
  全市法院五年共計新收案件2908816件,結案2824431件。其中,市高級法院新收58882件,結案57631件;2017年,全市法院新收案件769817件,結案774618件,比2012年分別上升86.3%、89.1%。在新收案件持續大幅上升情況下,連續兩年結案數超過新收案件數,有效扭轉了未結案持續上升趨勢,審判質量穩步提升,2017年一審服判息訴率達到90.7%,比2012年提高4.3個百分點。
  依法懲罰犯罪、保障人權,維護首都安全穩定。審結刑事案件109577件。一是貫徹總體國家安全觀,依法嚴懲危害國家安全、公共安全、食品藥品安全犯罪和殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,對10847人判處五年有期徒刑以上刑罰。加大對網絡犯罪的懲治力度,依法審理利用網絡侵犯個人信息、造謠誹謗、傳播淫穢物品等案件,維護信息安全和網絡秩序。在依法懲治涉眾型經濟犯罪的同時,加大追贓挽損力度,依法審理“4•13”特大跨境電信詐騙等重大案件,對“e租寶”案兩名主犯丁寧、丁甸依法判處無期徒刑。二是積極參與反腐敗斗爭,審結劉志軍受賄、濫用職權等職務犯罪案件1549件,其中,被告人原任省部級職務的9件,司局級職務的127件,與監察體制改革試點有效銜接,依法審判全國首例監察委員會調查終結案件。三是加強人權司法保障,落實疑罪從無原則和證據裁判制度,健全非法證據排除機制,充分保障當事人、律師辯護權,堅守防范冤假錯案底線,對43名公訴案件被告人依法宣告無罪,經最高法院指令,市高級法院對外省原審的董國賢職務侵占案和張繼釗職務侵占、虛報注冊資本案進行再審,依法宣告董國賢無罪,認定張繼釗不構成職務侵占罪,依法糾正不當干預經濟糾紛的刑事錯案,增強企業家人身和財產財富安全感。四是積極參與社會治安綜合治理,依法懲治黃賭毒、暴力傷醫、校園欺凌等違法犯罪,開展法制副校長進校園等工作,落實普法責任制,擴大審判社會效果,促進平安北京建設。對未成年人案件,貫徹特殊、優先保護原則,建立圓桌審判、輕罪記錄封存、心理干預等機制,總結少年法庭30年工作經驗,推動完善少年司法制度。
  依法保護當事人合法權益,化解社會矛盾,規范經濟社會秩序。審結民商事案件1806018件。一是依法保護人身權、財產權。審結婚姻家庭繼承案件227613件,依法適用人身安全保護令等制度,維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益,一起判決撤銷監護人資格案件入選最高法院“反家庭暴力十大典型案例”。審結勞動爭議案件144995件,保護勞動者合法權益和企業用工權益,在審理179名勞動者訴某輪胎廠案期間,向有關部門發送司法建議,推動改變國有企業破產時對本地和外地勞動者采取不同補償標準的做法。嚴格依法保護消費者權益,審結消費者權益案件65968件。建立軍地法院協作機制,依法維護國防利益和軍人軍屬權益。二是依法維護公平有序的市場秩序。審結房屋買賣、房地產開發、股權轉讓等合同案件775401件,鼓勵誠信,懲戒失信,保障交易安全。審結破產、清算案件1191件,在市第一中級法院成立清算與破產案件審判庭,探索執行不能轉破產機制,推動破產重整,促進市場出清,為供給側結構性改革提供司法保障。審結涉外、涉港澳臺案件30364件,平等保護當事人合法權益,維護良好營商環境。三是依法保護金融債權,防范化解金融風險。審結借款、銀行卡、證券、保險等金融案件295179件,在西城法院等4家法院成立金融審判庭。在互聯網金融案件審理中,引導網絡借貸平臺充分披露信息、規范經營,與金融監管等部門共同推動網貸平臺關停不合規金融產品,訴前化解人人行公司近萬件催貸案件,有效防控風險。四是依法調處矛盾糾紛。一審民商事案件調解撤訴率達56.7%,在批發市場疏解、污染企業關停和城市副中心、“三城一區”建設中,妥善化解商鋪租賃、拆遷補償等大量矛盾,為京津冀協同發展、“疏解整治促提升”專項行動和軍隊全面停止有償服務提供司法保障。五是通過依法審判維護公序良俗。把法治和德治結合起來,對失德行為和社會丑惡現象予以否定評價,在涉“狼牙山五壯士”、邱少云等英雄人物名譽權案中,依法維護英雄形象,弘揚社會主義核心價值。
  加大知識產權保護力度,依法促進科技文化創新。成立北京知識產權法院,完善知識產權審判體系,實行知識產權案件跨區集中管轄,審結知識產權案件125390件,約占全國知識產權案件的1/5。一是發揮司法在知識產權保護中的主導作用,堅持知識產權保護范圍和強度與其創新和貢獻程度相一致,對中外當事人予以平等保護,營造鼓勵創新的法治環境。審結專利案件5229件,加強對高新領域核心、前沿技術成果的保護。審結商標案件30666件,依法審理涉“慶豐包子”等中華老字號案件,制裁假冒商標、不正當競爭等行為。審結著作權案件70069件,依法審理涉《舌尖上的中國》信息網絡傳播權等案件,保障文化創意產業發展。依法履行對專利、商標授權確權行為的司法審查和監督職能,促進國家知識產權審查質量提高。二是著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。加大對侵權行為的制裁力度,充分考慮知識產權市場價值,讓侵權者付出沉重代價,北京知識產權法院專利侵權案件平均判賠數額達141萬元。依法適用行為保全、證據保全等措施,制裁偽造、毀損證據等行為,降低維權成本,防止損失擴大,在海南旅游衛視訴愛美德公司侵犯著作權案中,對偽證行為處以100萬元法定最高額罰款。三是提高審判專業化水平。制定商標、專利和著作權等案件審理指南,建立知識產權案例服務平臺,促進法律統一適用。創立技術調查官、技術咨詢專家等工作機制,提高技術事實查明的科學性、專業性、中立性和裁判的公信度。
  監督行政機關依法行政,保障行政相對人合法權益。審結行政案件69738件,其中,以國家部委為被告的案件9110件。強化對行政行為合法性的審查,行政機關敗訴的案件約占10.9%,同時,對存在輕微程序違法但不實際影響相對人合法權益的行政行為,依法判決確認違法,但不撤銷行政行為,保障行政管理有效進行。注重引導行政相對人正確認識權利和義務,促進行政機關完善行政行為,推動行政爭議實質性化解,以當事人主動撤訴方式解決行政爭議6283件,一批涉及棚戶區改造、新機場建設等重大項目的矛盾糾紛得到妥善處理,在關停某水泥廠引發的行政案件中,促使區政府與涉訴企業就企業轉型、職工安置等問題達成補償協議。通過及時發送司法建議、每年發布行政審判白皮書等方式,助推法治政府建設,2280名行政機關負責人出庭應訴,向行政機關發送司法建議339件。
  加大執行工作力度,及時實現當事人合法權益,促進社會誠信。受理執行案件689366件,執結669205件,落實基本解決執行難工作部署,掛賬督辦久執未結案件,在京糧大倉公司申請保全、拍賣萬噸糧食案異地執行過程中,組成50人的執行隊伍,歷時34天完成交付工作,避免了糧食陳化損失。完善執行規范,實現執行案件全流程網上運行、全程監控留痕,嚴格規范終結程序,解決消極執行、選擇性執行等問題。推進執行工作信息化,建立被執行人財產網絡查控機制,實現對房產、車輛、工商登記等9類信息以及在京86家銀行存款的網絡查詢,58.6%的案件通過網絡查到了財產信息。建立執行聯動機制,全市49家單位參與執行聯席會議,對失信被執行人在行業準入、融資信貸、生活消費等方面采取限制措施,初步形成失信被執行人一處失信、處處受限的局面,發布失信被執行人信息185495條,限制高消費57622人次,司法拘留3588人次,對36人判處拒不執行判決、裁定罪。
  二、全面推進司法體制改革,完善公正司法體制機制
  按照中央、市委統一部署,全面落實以司法責任制為核心的四項基礎性改革,統籌推進其他各項改革,解決了一些長期想解決而沒有解決的難題,符合規律適合國情的社會主義司法制度更加完善。
  全面落實司法責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。實行獨任法官、合議庭辦案責任制,制定獨任法官、審判長、合議庭成員等各類人員權責清單,改革后,99%以上的裁判文書由獨任法官、合議庭直接簽發。院庭長不再審批簽發未參與審理案件的裁判文書,而是直接審理重大疑難復雜案件,2017年,院庭長結案227179件,同比上升63.7%,占結案總量的29.3%。嚴格落實干預辦案登記、通報和責任追究制度,法定審判組織依法獨立審判得到更有力保障。通過購買社會服務增配聘用制審判輔助人員1314名,組建以法官為中心的多樣化辦案團隊,減輕法官事務性工作負擔。
  健全監督制約機制,保證審判權依法正確行使。針對實行司法責任制后審判權運行情況,健全合議庭、審判委員會等工作機制,強化審級監督,依法依程序糾錯,充分發揮法定監督制約制度的作用。規范院庭長管理監督,建立專業法官會議制度,保證管理監督的正當化、透明化。開展辦案規范化建設,編撰300萬字的辦案規范,使各類案件、各個環節有章可循。完善案件管理系統,實現對辦案全過程的精準、實時監督。成立法官考評委員會,探索完善法官懲戒制度,對法官辦案業績進行科學考評,對違反審判職責的行為及時予以追究。
  推進司法人員分類管理、職業保障和人財物統管等改革,保障司法責任制落實。在2016年分兩批遴選入額法官的基礎上,2017年建立常態化的法官遴選機制,落實初任法官到基層法院任職和上級法院法官逐級遴選制度,建立全市法官統一調配和動態管理機制,全市法院現有員額法官2628名,占中央政法編制的33.9%,法官入額都由市法官遴選委員會把關,法官素質得到提升。建立法官員額退出機制,85名法官因離開審判崗位或審判質效未達標退出員額。落實法官單獨職務序列和工資制度,推進法官等級按期晉升和擇優選升,推動提高審判輔助人員保障水平,促進審判隊伍正規化、專業化、職業化。實現全市三級法院財物市級統管,各法院均作為市財政一級預算單位,更好保障法院依法獨立履行審判職責。成立法官權益保障委員會,維護法官職業尊嚴。
  統籌推進各項改革,形成綜合集成效應。推進以審判為中心的訴訟制度改革,推動實現庭審實質化,啟動刑事案件律師辯護全覆蓋試點,試點開展后被告人獲得律師辯護比例從40%左右提高到90%以上,開展認罪認罰從寬制度改革試點,審結認罪認罰案件占同期一審刑事案件的62.4%。完善公益訴訟審判機制,發揮公益訴訟在城市治理中的作用。落實立案登記制,當場立案率達95.7%。在鐵路運輸中級法院基礎上成立市第四中級法院,作為跨行政區劃法院改革試點,根據最高法院指定,管轄天津鐵路運輸法院一審的環境保護行政上訴案件,推動形成特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。開展人民陪審員制度改革試點,陪審員人數比改革前增加2.8倍,建立隨機參審機制,進一步落實司法民主。 開展內設機構改革試點,探索適應新審判權運行機制的組織體系。
  三、回應人民群眾司法需求,構建陽光、高效、便民訴訟機制
  深入推進司法公開,讓司法在陽光下運行。開通北京法院審判信息網,建成審判流程、執行信息、裁判文書、庭審直播四大公開平臺,通過互聯網、微博、微信等,向當事人推送審判流程信息999.1萬條,開展庭審網絡直播1097次,公開裁判文書93.9萬篇,占應公開裁判文書的98.1%,北京法院審判信息網訪問量超過3.9億人次,日均訪問量25.7萬人次。實現訴訟檔案電子化,當事人和代理人可隨時隨地通過互聯網查閱訴訟檔案。強化裁判文書說理,明確要求在裁判文書中公開證據采信情況及依據,完整反映當事人和代理人的意見并闡明采納或不采納的理由。
  努力提高審判效率,讓糾紛解決更及時。建立“多元化解+速裁”機制,選聘669名人民調解員進駐基層法院,開展律師調解試點,推動成立北京多元調解發展促進會,發揮行業性、專業性調解組織的作用,引導當事人通過非訴調解化解糾紛,對調解不成的,及時依法速裁,2017年通過多元調解和速裁結案175989件,其中調解成功71271件。推進案件繁簡分流,開展刑事速裁改革,加大小額訴訟、簡易程序適用力度,速裁刑事案件占一審刑事案件的34.3%,基層法院適用小額訴訟和簡易程序的占其民事案件的71.3%。推進審判輔助事務的集約化管理,推廣集中送達、集中保全等工作模式。大力開展信息化建設,推進法官智能辦案輔助系統、在線調解、電子送達、網絡拍賣、語音轉文字、電子卷宗隨案同步生成等信息系統的開發和應用。
  切實改進訴訟服務,讓參與訴訟更方便。完善便民立案措施,實現網上立案常態化,2017年網上立案86011件,探索微信立案,實現北京全轄區跨域立案。在各法院均設立標準統一的訴訟服務中心,為公眾提供訴訟咨詢、案件查詢、聯系法官、投訴舉報等一站式服務,構建12368熱線、互聯網、移動端等多元訴訟服務平臺體系。在各法院設立律師工作室,方便律師履行職責。建立京津冀司法協同機制,開展跨域立案一體化試點,推進跨域送達、執行等工作。認真辦理群眾來信,2017年啟用群眾來信辦理系統,全年辦結群眾來信3308件。加強人民法庭建設,積極參與基層社會治理,深入農村、社區接待群眾、巡回審判,石景山遷安法庭堅持跨省巡回審判26年,被群眾譽為“車輪上的正義”。
  四、加強正規化、專業化、職業化建設,打造讓黨和人民放心的審判隊伍
  強化思想政治建設,確保信念過硬、政治過硬。按照中央統一部署,認真開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終堅持黨對法院工作的領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。落實憲法宣誓制度,舉辦北京法院院史展、首例案件專題展等活動,教育引導審判人員增強建設社會主義法治國家的使命感、責任感。全市法院隊伍經受住司法體制改革和審判任務壓力持續加大的考驗,保持了昂揚向上的精神風貌,涌現出劉黎、馬彩云、陳昶屹等一大批先進典型,2017年法官人均結案達255.7件,同比上升28.6%,有的法院法官人均結案超過500件,朝陽法院收案、結案數量均突破13萬件。
  加強司法能力建設,確保業務過硬、素質過硬。加強分類分級培訓,重點圍繞新法律法規、新知識領域和審判實務疑難問題開展培訓,舉辦培訓班483期,培訓169430人次,提高法官正確適用法律、解決矛盾糾紛的能力。舉辦審判業務專家評選、優秀裁判文書評比、司法業務技能比賽等活動,加強與法學院校的合作,舉辦一系列審判業務研討活動,2017年有1000余名法官和100余名專家學者共同參與審判業務規范研討論證活動,激勵法官不斷提升專業素養,努力創作出偉大判決。全市法院有1107人入選“十百千”人才工程,110人入選首都法學高級人才庫,在全國法院學術討論會、優秀案例分析評比中,北京法院連續多年居全國第一。
  加強司法廉潔建設,確保紀律過硬、作風過硬。加強法院黨的建設,在審判執行團隊建立黨小組,把黨建責任傳導到審判工作的基層末梢。落實中央八項規定精神,認真做好巡視整改,開展“人情案、關系案、金錢案”專項治理,每年進行司法巡查,定期進行審務督察,切實改進司法作風。在司法體制改革中同步健全廉政風險防控機制,強化對案款管理、司法拍賣等重點環節的監管。加大執紀問責力度,查處違紀違法79人,其中2017年查處29人,同比增加31.8%。
  五、依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督和其他各方面監督
  全市法院牢固樹立憲法意識,不斷提高對我國根本政治制度的認識,認真落實市十四屆人大歷次會議審議法院工作報告時提出的意見建議,積極配合人大開展專題調研和集中視察,先后向市人大常委會專項報告刑事訴訟法實施、規范行使審判權、知識產權司法保護、貫徹實施律師法、司法體制改革工作情況,根據市人大常委會審議意見,不斷改進相關工作。認真執行《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》,規范代表建議辦理流程,加強跟蹤督辦,共按時辦結代表建議145件,代表均對辦理結果滿意或同意。自覺接受政協民主監督,配合市政協就推進司法公開、落實行政訴訟法等開展調研,辦結政協委員提案67件。加強與代表、委員溝通聯絡,開展“感受陽光司法、見證司法改革”主題聯絡活動328場,邀請代表、委員2926人次走進法院參加旁聽庭審、見證執行等活動。認真落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》,審結檢察機關抗訴案件642件,依法改判、發回重審295件。自覺接受輿論監督,建立新聞發布例會制度。
  各位代表,過去五年是北京法院發展進程中極不平凡的五年。我們深切體會到,做好法院工作,必須堅持黨對法院工作的絕對領導,始終在黨的集中統一領導下,依法履行職能、開展工作、發揮作用;必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持司法為民、公正司法,維護國家政治安全,確保社會大局穩定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業,努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境;必須堅持改革創新,全面推進司法體制改革,深化科技應用,完善監督機制,破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題;必須不斷加強隊伍建設,按照既政治過硬又本領高強的要求,打造一支讓黨放心、讓人民信賴的審判隊伍。
  我們的司法事業是黨領導人民依法治理國家的偉大實踐。五年來,各位人大代表、政協委員和社會各界一直關心、監督、支持法院工作,積極建言獻策,有力促進了司法公正,推動了法治建設,也幫助法院解決了很多實際困難和問題。在此,我代表全市法院,向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界,向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  我們清醒認識到,面對新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要,全市法院的工作還有不小差距。審判質量有待提高,有些案件法律適用不統一,有些案件辦理周期過長,解決執行難仍需付出艱苦努力;訴調對接有待加強,矛盾糾紛多元化解工作開展不均衡,受場所限制,只有少部分人民調解員進駐法院;案件管轄和審判資源配置與北京城市定位和總體規劃還不完全適應;司法體制改革一些綜合配套措施推進不同步、落實不到位;隊伍素質能力與新時代要求還有差距,法官違紀違法仍有發生。對這些問題,我們要在今后的工作中認真加以解決。

                 今后五年工作總體思路和2018年主要任務

  今后五年和2018年全市法院工作總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,認真落實中央政法工作會議、市第十二次黨代會和本次大會部署,依法忠實履行審判職責,深化司法體制綜合配套改革,建設高素質專業化審判隊伍,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力司法保障。
用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保正確政治方向。進一步做好黨的十九大精神的學習宣傳貫徹工作,深刻領會習近平總書記對政法工作和北京工作的一系列重要指示精神,準確把握新時代人民群眾對公平正義的新期待,認真對照全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國對司法工作提出的新要求,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,認真貫徹黨中央決策部署,圍繞首都工作全局履職盡責,深化依法治國實踐,把黨的十九大各項戰略部署具體化為工作措施,貫徹到審判工作各個方面,確保習近平總書記法治思想在全市法院落地生根,形成生動實踐。
  充分發揮審判職能,服務保障國際一流的和諧宜居之都建設。依法嚴懲危害國家安全犯罪,依法嚴懲嚴重暴力犯罪以及黃賭毒、黑拐騙等危害社會治安的犯罪,深入開展掃黑除惡專項斗爭,全力維護全國政治中心安全穩定。依法懲治非法集資、侵占扶貧款、污染環境等違法犯罪,強化矛盾風險化解,為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”提供司法保障。依法審理涉“疏解整治促提升”專項行動、涉冬奧會冬殘奧會、涉軍隊全面停止有償服務的案件,保障京津冀協同發展、鄉村振興等重大戰略順利實施,為抓好“三件大事”提供有力保障。依法審理涉及勞動、教育、醫療、養老等案件,加強民生司法保障。加強知識產權審判領域改革創新,進一步強化知識產權司法保護,促進科技創新中心和文化中心建設。根據北京城市戰略定位和新版總體規劃,調整全市法院審判工作整體布局和資源配置,探索跨行政區劃法院集中管轄涉外商事案件,完善國際商事糾紛解決機制,促進國際交往中心建設。進一步提高行政審判水平,監督和促進行政機關依法行政。全力推進解決執行難工作,確保基本解決執行難目標如期實現。
  深化司法體制綜合配套改革,不斷提升司法公信力。制定落實全面開展綜合配套改革的框架意見,實現權力運行、分類管理、職業保障等改革措施協同推進,全面落實司法責任制。在繼續編撰完善辦案規范的基礎上,今年重點抓好規范的落實,將規范嵌入智能辦案系統,作為法官培訓和考評的依據。進一步完善監督制約機制,開展司法規范化大檢查,規范審判權行使,切實提高審判質量效率。全面推開內設機構改革。深入推進以審判為中心的訴訟制度改革,落實律師刑事辯護全覆蓋。加強訴訟與非訴糾紛解決機制的銜接,促進形成共建共治共享的社會治理格局。深化智能化建設,大力推進電子訴訟和互聯網審判,與市政法辦案智能管理系統深度對接,實現信息技術與審判業務有效融合。
  加強司法能力建設,打造高素質專業化審判隊伍。加強法院黨的建設,精心組織、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。著力培養專業能力、專業精神,健全業務培訓研修等機制,與在京高校合作開展知識產權、涉外商事審判高層次人才培養。適應社區、農村社會治理要求,進一步加強基層基礎建設。加強廉政建設,健全廉政風險防控體系,完善法官懲戒制度,確保司法廉潔。
  各位代表,全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高法院的指導下,堅定信心、穩中求進,真抓實干、奮發有為,認真做好新時代首都法院各項工作,為建設法治中國首善之區、譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的北京篇章作出更大的貢獻。

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