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北京市高級人民法院2016年工作報告

2017-02-04  來源:北京市高級人民法院

                ——2017年1月18日在北京市第十四屆
                   人民代表大會第五次會議上
                 北京市高級人民法院院長楊萬明

各位代表:
  現在,我代表北京市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

                   2016年的主要工作

  在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高人民法院的指導下,全市法院深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照習近平總書記對政法工作作出的“防控風險、服務發展”“破解難題、補齊短板”等重要指示,認真履行憲法和法律賦予的職責,依法公正高效審理各類案件,全面推開司法體制改革,不斷加強隊伍建設,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
  一、依法履行審判職責,維護社會公平正義
  全年收案651614件,同比上升8.3%;結案654666件,同比上升20.6%;未結案107691件,同比下降2.8%,五年來首次降低。其中,市高級法院收案13996件,同比上升41.4%,結案13364件,同比上升34.9%。
  (一)依法審理刑事案件,懲罰犯罪、保障人權。審結刑事案件19494件,對21139人判處刑罰。嚴懲危害國家安全、公共安全的犯罪,嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,審結金復生駕車撞人、趙子輝故意殺人等一批重大案件,對1930人判處五年有期徒刑以上刑罰,維護首都安全穩定。嚴懲嚴重危害人民群眾財產安全和社會穩定的電信詐騙犯罪,審結此類案件16件,向社會通報涉及891名被害人的樊用明詐騙案等典型案例。嚴懲非法集資等涉眾型經濟犯罪,審結此類案件125件,同比上升42.1%,加強涉案財物處置,為40余萬投資人挽回經濟損失5億余元。嚴懲貪污賄賂犯罪,依法審理國家安監總局原局長楊棟梁受賄、環保部原副部長張力軍受賄、“紅通”落網人員孫新挪用公款等職務犯罪案件476件。依法懲治網絡犯罪,在快播公司傳播淫穢物品牟利案中,明確網絡技術公司的社會責任,凈化網絡空間。推進以審判為中心的訴訟制度改革,強化庭審實質化,嚴格貫徹罪刑法定、疑罪從無,準確區分罪與非罪的界限,加強對證據合法性的審查,證人、鑒定人出庭作證352人次,排除非法證據18件,對6名公訴案件被告人、25名自訴案件被告人依法宣告無罪。重視被害人權益保障,對陷入生活困難的84名刑事案件被害人給予司法救助。積極參與社會治安綜合治理,通過以案說法、新聞發布等形式,防范電信詐騙、非法集資等犯罪,開展全民禁毒教育。加強未成年人案件審判工作,健全社會調查、心理干預機制,做好教育感化工作,圍繞防控校園欺凌開展送法進學校、進課堂等活動,維護未成年人合法權益,市高級法院未成年人案件審判庭被評為“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”。
  (二)依法審理民商事案件,化解矛盾、服務發展。審結民商事案件421465件,同比上升20.8%。貫徹依法保護產權、尊重契約自由、倡導誠實守信等原則,落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。充分發揮民商事審判化解社會矛盾的功能,依法妥善處理涉及京津冀協同發展、非首都功能疏解的商鋪租賃、公司清算、勞動爭議等糾紛,加大調解力度,推動搬遷安置工作,維護各方當事人權利,在動物園周邊批發市場疏解系列案件中,經法院深入細致調解,當事人主動撤訴的達72.8%。充分發揮民商事審判權利救濟的功能,審結婚姻家庭、繼承案件46516件,落實反家庭暴力法,針對家庭暴力依法簽發人身保護令,開展家事審判改革,維護婚姻家庭穩定,維護未成年人、婦女、老年人、殘疾人合法權益;依法審理涉軍案件,維護國防利益和軍人軍屬合法權益;審結涉外、涉港澳臺案件2206件,依法審理涉馬航MH370索賠案,平等保護當事人合法權益。充分發揮民商事審判規范經濟社會秩序的功能,針對房價波動導致買賣糾紛增多等情況,依法判定違約責任,審結房屋買賣合同案件14225件,促進形成誠實守信的市場秩序;審結民間借貸、金融借款等案件57643件,同比上升102.9%,準確把握民間借貸合同有效與無效的標準,保障企業正當融資,促進互聯網金融規范發展;按照“盡可能多兼并重組,少破產清算”的要求,全年審結清算破產案件204件,在依法保障債權人和企業職工利益基礎上,促進淘汰落后產能,在市第一中級法院成立清算與破產案件審判庭,加強專業化審判。充分發揮民商事審判引導社會價值的功能,審結“狼牙山五壯士”后人葛長生、宋福保訴洪振快名譽權、榮譽權糾紛,邱少云之弟邱少華訴孫杰、加多寶公司人格權糾紛等案件,依法保護英雄人物的精神價值,弘揚了社會主義核心價值觀。
  (三)加強知識產權司法保護,懲治侵權、保障創新。全年審結知識產權案件28812件,同比上升17.3%。加大司法保護力度,努力解決侵權成本低、維權成本高等問題,在一些案件中全額支持權利人的賠償請求,探索適用懲罰性賠償,營造鼓勵創新的法治環境。通過知識產權審判,明晰權利邊界,規范競爭行為,促進行業發展,在華為公司與中興公司專利糾紛案件中,市高級法院組織開展多輪調解,最終促成雙方達成和解,徹底解決了我國兩大通信企業在國內的30余件訴訟,并就國外相關訴訟達成共識,促進了我國企業創新發展和國際競爭力提升。市高級法院發布網絡知識產權案件審理指南,修訂專利侵權判定指南,促進法律適用統一;北京知識產權法院建立知識產權案例庫,探索在知識產權判決中援引先例,并完善技術調查官制度,35位技術調查官參與了352件案件的技術事實查明。
  (四)依法審理行政案件,監督行政機關依法行政。落實行政訴訟法規定,有案必立、有訴必理,全年新收行政案件19403件,同比上升25.6%。審結行政案件19187件,同比上升38.1%。依法審查行政行為合法性,維護行政相對人合法權益,對違法行政行為依法判決撤銷或者確認違法、無效,行政機關敗訴的占結案數的10.7%。推進行政機關負責人出庭應訴工作,全市16個區都有政府負責人到市第四中級法院出庭應訴。完善行政審判白皮書制度,及時反映依法行政中存在的問題,向行政機關發送司法建議75件。在行政審判中加大協調力度,推進行政爭議實質性化解,一審撤訴1624件,同比增加9.8%,一批涉及城市副中心建設、新機場建設、棚戶區改造等重大項目的行政爭議得到妥善處理,在城市副中心行政辦公區搬遷項目中,法官現場為2000余名群眾解答法律問題,促進搬遷群眾全部如期簽約,從源頭上防范了糾紛發生。
  (五)加強執行工作,努力解決執行難問題。貫徹市委市政府《關于支持人民法院解決執行難增強司法公信力的意見》,在執行規范化上下功夫,在執行信息化上想辦法,在執行改革上做文章,制定工作綱要,明確基本解決執行難的路線圖和時間表。完善北京法院執行工作規范體系,實現執行案件全部網上運行,做到全程監控、全程留痕、全程公開。探索立案、訴訟階段準許將責任保險合同、獨立保函作為財產保全擔保形式,有效保障生效裁判執行。開展執行案款清理活動,實行一案一賬號管理,確保案款收發及時準確。通過北京法院和最高法院網絡查控系統,查詢銀行賬戶、房屋產權等相關信息190余萬條。完善執行聯動機制,推動形成綜合治理執行難的工作格局,與銀行、工商等部門共享信息,對失信被執行人在行業準入、融資信貸、生活消費等方面實施聯合懲戒,初步形成“一處失信、處處受限”的局面。全年新收執行案件154939件,同比上升11.4%,執結156556件,同比上升26%。
  二、圍繞建立公正高效權威的社會主義審判制度,全面推開司法體制改革
  (一)落實以法官員額制為重點的司法人員分類管理改革,強化司法職業保障。2016年3月,在市委統一領導下,全市三級法院全面啟動四項基礎性改革。按照中央確定的法官比例限額,全市法院分兩批遴選2636名法官進入員額,占中央政法專項編制的34%,入額法官平均任職時間11.9年,平均年齡40.6歲,研究生以上學歷占68.4%。嚴格考試考核程序,所有入額法官都經過包括法學專家、資深律師等組成的遴選委員會的專業評審,突出業務水平和審判業績在入額中的決定性作用。對申請入額法官進行廉潔和任職回避審查,對兩名違反任職回避規定的法官取消入額資格,并給予黨紀政紀處分。市高級法院啟動從下級法院遴選法官的工作,確保高級法院法官具備更豐富的審判經驗、更高的專業素質。落實法官單獨職務序列和配套工資制度,完善了法官職業保障。推進法院人財物市級統一管理,自2017年1月起,各區法院人員編制和經費上劃市級統一管理。
  (二)落實審判責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。制定審判責任制實施辦法,明確獨任法官、審判長、合議庭成員的審判職責和權限,確保誰辦案誰負責;為將法官從大量事務性工作中解放出來,全市法院公開招錄了900余名聘用制審判輔助人員。針對可能增多的司法尺度不統一等問題,建立法官會議制度,將法官會議作為研討專業疑難問題的咨詢性平臺,共研討疑難案件4000余件,整理出裁判規則500余條。制定院庭長權責清單,明確院庭長對重大、疑難、復雜案件履行監督管理職責,既不能越權,也不能失職,并明確院庭長對案件的處理意見必須通過審判委員會或者法官會議提出,改變審判工作中逐級匯報、審批的行政化管理模式。制定院庭長辦案規定,要求院庭長直接審理重大、疑難、復雜、新類型案件,并明確了辦案數量的最低要求,全市法院院庭長全年辦案138773件,占結案總數的21.2%。
  (三)深化司法公開,完善監督制約機制。進一步完善司法公開三大平臺,共上網裁判文書63萬余份,公開審判流程信息、執行信息308萬項,基本做到依法可以公開的全部公開;完成3.8億頁訴訟檔案的電子錄入工作,自2016年7月1日起全面推開訴訟檔案互聯網查閱,當事人和代理人足不出戶即可查閱、下載、打印電子檔案材料。保障人民群眾參與司法,深化人民陪審員制度改革,隨機選擇陪審員參審,對重大案件,探索組建由2至4名陪審員參加的五人合議庭、七人合議庭,全年陪審員參審案件100477件,保障公民陪審權利。制定法院內外過問案件記錄、通報和責任追究的實施細則,上線運行過問案件信息登記系統,做到全程留痕、有據可查。完善立審分離、審執分離、審監分離,推進網上辦公、網上辦案,強化內部監督制約。進一步規范審級監督,審結二審案件52355件,依法改判、發回重審4135件,審結再審案件506件,依法改判、發回重審291件。
  (四)完善多元化糾紛解決機制,促進社會治理體系現代化。市高級法院制定深化多元化糾紛解決機制改革的意見,對交通事故、物業供暖等五類糾紛試行調解前置,對醫療、證券、保險等專業性較強的案件,立案后委托專業機構先行調解;推動成立全國首家省級調解組織行業協會——北京多元調解發展促進會,吸納22家專業性行業性調解組織參與矛盾化解;各基層法院設立訴調對接中心,分流案件68763件,調解成功19046件。完善繁簡分流機制,擴大小額訴訟程序適用范圍,全年適用該程序審結民事案件34535件;繼續開展刑事速裁改革,速裁刑事案件5211件,占一審刑事案件的34.3%,解決了輕微刑事案件羈押時間超刑期問題,海淀法院全流程速裁模式得到中央政法委、最高法院的充分肯定和大力推廣。
  (五)全面落實其他各項改革,保障司法體制改革統籌協調推進。制定法院內設機構改革試點工作方案,確定7家試點法院,開展內設機構改革,進一步優化司法資源和職能配置。深化立案登記制改革,防止立案難問題反彈,糾正下級法院不依法立案問題217件。將信息化建設與司法體制改革作為推動法院工作發展的“車之兩輪、鳥之雙翼”,研發上線“智匯云”平臺,加強訴訟服務中心建設,推行網上立案、網上繳費、網上閱卷、網上證據交換和在線調解,更好地方便群眾訴訟。認真落實全市律師工作會議精神,推動在全市法院建立環境、設施、標準統一的律師工作室,推進律師公益參與化解涉訴信訪工作。
  三、加強正規化、專業化、職業化建設,努力造就高素質法官隊伍
  (一)加強思想政治建設,堅定正確政治方向。深入開展“兩學一做”學習教育,在全市法院開展做合格黨員、做合格法官討論,加強法院黨的建設,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。組織全體入額法官向憲法宣誓,制作播放一系列法院文化專題片、微電影,提升了法官的職業尊榮感和使命感,增強了隊伍的凝聚力。大力開展向全國模范法官馬彩云烈士學習活動,召開以“使命與擔當”為主題的先進典型座談會,激勵法官堅守審判事業、捍衛公平正義、實現人生價值。在案件持續上升的壓力下,全市法院審判隊伍保持了拼搏進取、昂揚向上的精神風貌,法定審限內結案率達到99.7%,法官(含部分未入額法官)人均結案198.9件,同比增加24.8%。
  (二)加強司法能力建設,提高隊伍整體素質。開展第二屆北京市審判業務專家評審工作,評選出21名審判實踐經驗豐富、法學研究成果豐碩的審判業務專家。開展第二屆優秀裁判文書百佳獎評選,通過法官自薦、互評和專家評審,評選出100篇優秀裁判文書。廣泛開展各層級審判業務研討活動,承辦首屆京津冀司法論壇,舉辦以審判為中心的訴訟制度改革研討會,大力加強審判專業理論和實務研究,努力在全市法院營造熱愛審判業務、鉆研審判業務的濃厚氛圍。加強分級分類培訓,市高級法院組織培訓班65期,針對新法律和司法解釋開展了專項培訓,全市法院參訓15000余人次。制定法官業績考評辦法,建立法官業績檔案,引導法官不斷增強審判業務水平。北京法院蟬聯全國法院學術討論會總分第一名,3名法官當選第六屆政法系統優秀人才,1名法官當選“第二屆首都十大杰出青年法學家”。
  (三)加強紀律作風建設,確保司法廉潔。層層簽訂黨風廉政建設責任書,落實從嚴治黨責任,制定黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法,推動問責工作規范化。加強廉政紀律教育,分兩批通報23起違紀違法案件。配合落實紀檢體制改革,充實法院監察部門和機關紀委力量,更加主動有效地開展法院監察工作。配合市委巡視組開展巡視,針對巡視發現的問題,及時開展整改。開通北京法院投訴舉報網,對投訴舉報線索統一管理、處置,對群眾反映的問題認真核實,運用好監督執紀“四種形態”,營造風清氣正的良好生態,嚴肅查處違紀違法案件19件22人,移送檢察機關追究刑事責任2人。
  四、依法接受人大監督,自覺接受政協和各方面監督,認真改進工作
  依法接受市人大及其常委會監督,對市十四屆人大四次會議審議法院工作報告時提出的意見建議進行認真梳理,逐條研究落實。積極配合市人大常委會開展專題調研和集中視察活動,向市人大常委會專項報告貫徹實施律師法工作情況,按照審議意見,進一步加強律師執業權利保障,努力在法官和律師之間營造平等互信、相互尊重、相互支持、相互監督、正當交往、良性互動的新型關系。按照市人大常委會審議市高級法院關于知識產權司法保護情況報告時提出的意見,全市法院從健全知識產權司法保護機制等五個方面進行整改,并報告了整改情況。認真辦理代表建議,27件代表建議全部辦結。自覺接受政協民主監督,辦結政協委員提案10件。建立三級聯動機制,規范建議、提案辦理程序和標準,建議、提案辦理均獲得代表、委員滿意或同意答復。加強與代表、委員的溝通,舉辦各種聯絡活動48場,共邀請代表、委員473人次走進全市三級法院。就代表、委員關心的問題組建13個微信群,與代表、委員開展日常聯絡,邀請代表、委員旁聽庭審、現場見證執行、參與調研座談,便利代表、委員深度了解、監督法院工作。進一步落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》,審結檢察機關抗訴案件99件,依法改判、發回重審45件。
  各位代表,過去的一年,北京法院能夠較好完成繁重的辦案任務,平穩順利推進司法改革,各方面工作取得新進展,離不開全體法院工作人員的團結奮斗,更離不開各級黨委的領導,人大的監督,政府、政協以及社會各界的大力支持。各位人大代表、政協委員就法院工作建言獻策,給予了很多關心和支持,推動了首都法院的發展進步。在此,我代表全市法院,向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界特別是各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  當前法院工作也面臨不少挑戰和問題:一是案件數量持續增加,矛盾糾紛多元化解、繁簡分流機制作用發揮不充分,審判執行效率有待進一步提高,當事人反映有些案件等待開庭和處理結果時間過長,執行難尚未根本解決。二是司法體制改革已經全面推開,但還需要進一步深化落實,新的審判權運行機制還處在磨合過程中,有些案件存在法律適用不統一、裁判說理不充分等問題。三是從嚴治院有待加強,管理監督制度還不完善,法官審判作風和職業修養問題仍有不少反映,個別審判人員出現違紀違法問題。對這些問題,我們將高度重視,采取措施努力解決。

                   2017年的工作任務

  2017年全市法院工作總體思路是,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全市中心工作,堅持穩中求進工作總基調,堅持司法為民、公正司法工作主線,全面深化落實司法體制改革,著力加強審判執行規范化建設,著力提高審判隊伍專業化水平,依法履行審判職責,努力實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的工作目標,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
  (一)充分發揮審判職能,為首都經濟社會發展提供有力司法保障。依法嚴懲危害國家安全犯罪和殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,依法懲治電信詐騙、網絡犯罪等多發犯罪,妥善做好“e租寶”等涉眾型經濟犯罪案件的審判工作。依法保障京津冀協同發展,妥善處理好非首都功能疏解中產生的糾紛。堅持平等、全面、依法保護產權,加強對各種所有制組織和公民財產權的保護,規范涉案財產處置程序,增強人民群眾財產財富安全感,營造法治化營商環境。完善知識產權司法保護機制,進一步發揮知識產權法院的作用,加強知識產權民事、刑事、行政案件審判。依法妥善審理企業破產重整案件,推動健全市場主體救治和退出機制,為供給側結構性改革提供司法保障。監督支持依法行政,依法妥善化解行政糾紛。采取有效措施,強化執行工作,加大執行力度,全力落實“兩到三年基本解決執行難”工作任務,今年3月進行中期評估,力保明年達到既定目標。
  (二)深化落實司法體制改革各項任務,提高首都法院司法公信力。總結知識產權法院、跨行政區劃法院、人民陪審員制度等改革試點經驗。推進以審判為中心的訴訟制度改革,繼續完善排除非法證據機制,完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。在全市法院推廣刑事案件全流程速裁模式。開展認罪認罰從寬制度試點,細化量刑規范,明確從寬幅度。深化審判責任制改革,健全審判監督,完善法官業績考評,建立員額退出、法官懲戒等機制,推動建立輔助人員單獨職務序列和分級分類管理制度。根據案件分布,在全市法院合理調配審判資源,加強人員交流。進一步完善多元化糾紛解決機制和案件繁簡分流機制,發揮審判對其他糾紛解決渠道的指引、規范作用,使司法回歸維護公平正義“最后一道防線”的職能。確定若干法院開展各項改革綜合試點,發揮集成效應,進一步釋放改革紅利,提升改革整體效能。向市人大常委會專項報告司法體制改革情況,切實按照人大審議意見改進工作。
  (三)大力推進審判工作規范化建設,按照首善標準提高審判質量效率。加強市高級法院監督指導工作,制定完善各個審判領域、各個工作環節的規范要求,并嵌入法官辦案信息系統,保證法官處理各類案件都有明確具體的標準可供遵循,確保嚴格司法,統一法律適用,使辦案結果符合實體公正,辦案過程符合程序公正。完善審判流程、裁判文書、執行信息和庭審視頻四大公開平臺,實現審判執行工作全流程公開透明,自覺接受當事人、律師和社會監督。加快建設“智慧法院”,探索大數據在審判執行工作中的應用,為法官辦案提供智能輔助,提高審判質量效率。大力推廣網上辦案、在線服務,為群眾提供更加優質、高效、便捷的司法服務,進一步加強法制宣傳。探索京津冀三地網上立案和異地立案,推動三地法院工作協同發展。將群眾來信納入信息系統,加強管理和督辦,及時回應群眾關切。
  (四)努力培養專家型法官,進一步加強法院隊伍建設。切實加強法院黨的建設,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬法院隊伍。大力培養高素質法官,提高法官庭審駕馭、事實查明、法律適用、裁判說理和做群眾工作能力,讓法官成為公平正義的守護者、法律精神的詮釋者、社會價值的引領者。強化法官和審判輔助人員的崗前培訓和在職訓練,努力營造人才成長的良好環境。加強法官職業道德教育,讓訴訟參與人和社會公眾感受到司法尊嚴和文明。落實中央關于保護司法人員依法履行法定職責規定,切實維護法官職業尊榮,調動各類人員積極性。堅持從嚴治黨、從嚴治院,嚴肅紀律,改進作風,以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。
  各位代表,全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高人民法院的指導下,堅決貫徹習近平總書記對今年政法工作的重要指示,忠實履行憲法和法律賦予的職責,認真落實本次會議精神,不忘初心,繼續前進,為建設法治中國首善之區和國際一流的和諧宜居之都作出更大的貢獻。

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